Climat: l’État français poursuivi en justice pour son action insuffisante

Après le Pakistan, la Colombie ou les Pays-Bas, la France fait à son tour l’objet d’une procédure en justice, avec le dépôt de recours jeudi par des ONG pour action insuffisante face au dérèglement climatique.

Greenpeace, Oxfam France, Notre Affaire à tous et la Fondation Nicolas Hulot ont annoncé avoir chacune déposé en ligne leur recours auprès du tribunal administratif de Paris. Elles sont soutenues par deux millions de signataires d’une pétition intitulée «l’Affaire du siècle».

Insatisfaites de la réponse du gouvernement à une demande préalable envoyée en décembre, elles sont passées à l’étape suivante, le jour même où le président Emmanuel Macron se posait de nouveau en champion du climat lors d’un «One Planet Summit» au Kenya.

«On a patienté longtemps avant d’obtenir une réponse du gouvernement, et il n’annonce aucune nouvelle mesure, aucune réforme en profondeur», explique Marie Pochon, coordonnatrice de Notre affaire à tous. «Il nous paraît donc assez naturel de déposer ce recours».

Depuis Nairobi, Emmanuel Macron a estimé que «cette plainte traduit une mobilisation». «Je ne pense pas qu’elle mènera à un débouché judiciaire et ce n’est pas là que ça se joue. Ce n’est pas le peuple contre le gouvernement, il faut arrêter ces bêtises […] C’est nous tous qui devons bouger, les gouvernements, les grandes entreprises, les citoyens», a-t-il dit à la presse.

Le gouvernement, dans une réponse préalable en février, avait rejeté l’accusation d’inaction, évoquant des mesures qui «commencent à porter leurs fruits», tandis que le Premier ministre Edouard Philippe recevait les ONG.

Dans leur recours, les ONG demandent au juge de reconnaître les «manquements» de l’État et «d’enjoindre au Premier ministre et aux ministres compétents d’y mettre un terme». Les requérants réclament la reconnaissance d’un préjudice moral (avec versement symbolique d’un euro) et écologique.

Parmi les ratés, ils relèvent les objectifs manqués en terme d’émissions de gaz à effet de serre (GES, repartis à la hausse en 2016), d’efficacité énergétique, d’énergies renouvelables… Autant de défaillances affectant directement les citoyens (santé, sécurité alimentaire…).

«Le sens de ce recours est d’essayer de faire tout ce qui est possible», a dit Cécile Duflot, DG d’Oxfam France, relevant que c’est «la 1ère fois qu’Oxfam dépose plainte, utilise cette arme car l’urgence est aujourd’hui une alarme».

«Oui, l’État peut être condamné», selon l’ex-ministre. «Nous défrichons en effet un terrain juridique inédit, les juges eux aussi seront face à une responsabilité particulière».

«On a un recours très ambitieux», reconnaît Me Clément Capdebos, conseil de Greenpeace, qui attend la réponse du juge dans un délai d’«un à deux ans» (5 ans en cas d’éventuels appels). «Nous avons trois objectifs: faire reconnaître expressément l’existence de l’obligation de l’État en matière de lutte contre le changement climatique, faire constater ses manquements, et l’injonction à agir. On demande beaucoup au juge, mais sa marge de manoeuvre est très large».

Le recours s’appuie notamment sur la Charte de l’environnement de 2005 et la Convention européenne des droits de l’homme, dont la valeur contraignante a été reconnue par la justice.

«La valeur constitutionnelle des articles 1 et 2 de la Charte a été reconnue, sur le droit de vivre dans un environnement sain et respectueux de la santé, et sur l’obligation de vigilance environnementale à la charge de l’État», souligne Me Clément Capdebos.

Une difficulté pourrait résider dans la complexité des liens entre dérèglement mondial et effet local.

Les avocats s’appuient sur plusieurs cas de victoires à l’étranger. Au total, plus d’un millier d’affaires ont été recensées dans le monde par des universités.

En Colombie, la Cour suprême a acté la nécessité d’agir, sur plainte de 25 jeunes. Au Pakistan, un fils d’agriculteurs a fait reconnaître le droit à la vie. Au Pays-Bas, sur plainte d’une ONG, la cour de La Haye a imposé à l’État de relever ses ambitions de réduction des GES.

«On a un grand espoir, des arguments scientifiques et juridiques solides», estime Marie Pochon. «Mais il n’y a pas que par la justice qu’on y arrivera, à chacun d’actionner des leviers à son niveau», dit aussi la responsable de Notre affaire à tous, qui, avec les autres ONG, appelle à manifester samedi dans le cadre d’une grande journée de mobilisation sur le climat partout en France.